在政府采購項目的招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的編制具有十分重要的意義，招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、準(zhǔn)確，是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，將直接影響整個采購工作的進(jìn)度和成敗。筆者認(rèn)為政府采購招標(biāo)工作能否做到公平、公正，主要取決于三個關(guān)口：一是資格要求關(guān)；二是技術(shù)需求關(guān)；三是評分細(xì)則關(guān)。

　　合理設(shè)置招標(biāo)資格條件 嚴(yán)把采購“入門關(guān)”

　　供應(yīng)商投標(biāo)資格條件是供應(yīng)商參與政府采購競爭的“門檻”，招標(biāo)“門檻”的設(shè)定以及“門檻”設(shè)定的高低，都直接決定了項目采購的公正與否，因此不容忽視。采購資格條件設(shè)置不合理主要表現(xiàn)在以下六方面：

　　一是對供應(yīng)商注冊資金提出過高要求

　　查看各地政府采購的公告，對供應(yīng)商注冊資金的要求現(xiàn)在越來越高。對工程項目，如果企業(yè)已經(jīng)獲得一定級別的資質(zhì)后，再以注冊資金作為限制條件明顯是不合理的。但是在政府采購中，國家沒有相關(guān)的法律法規(guī)加以限制，對這種要求就缺乏法律依據(jù)來判定其合法合規(guī)。

　　案例一：我們接受了一個幾十萬元的家具政府采購，采購單位要求制造商的注冊資金是1000萬元以上,我們認(rèn)為要求太高了，建議他們減少，可是采購方提出兩點看法：一是這樣的要求是為了保證政府采購資金的安全性，越大的企業(yè)采購質(zhì)量性也越高；二是對要求制造商注冊資本1000萬元是否構(gòu)成違法，違法的事情我們不干，但是，如果沒有法律依據(jù)證明他們的要求違法的話，那就應(yīng)該按照他們的要求執(zhí)行。

　　我們作為集中采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為采購方提出的要求有一定的合理性，但是也具有一定的排他性。如果一個注冊資金500萬的家具制造商對此提出質(zhì)疑：我們可以生產(chǎn)出完全滿足招標(biāo)文件技術(shù)要求的家具，為什么用注冊資金來排斥我們參加投標(biāo)呢？此案例對采購方的要求和供應(yīng)商的質(zhì)疑可能是目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)普遍遇到而又沒有法律依據(jù)可以參照解決的問題。我們現(xiàn)在的做法一般是招標(biāo)項目的預(yù)算金額要與注冊資金大致相當(dāng)，不能懸殊過大。

　　二是按照某個供應(yīng)商量身定做資質(zhì)要求

　　政府采購包羅萬象，涉及采購領(lǐng)域太廣，要求采購人依據(jù)采購項目都能合理提出對投標(biāo)人資格和條件的要求是不現(xiàn)實的。所以，大多數(shù)采購人對投標(biāo)人的資格要求和投標(biāo)條件都是幫助他們設(shè)計采購項目技術(shù)參數(shù)的供應(yīng)商所指定。自然，這就產(chǎn)生了為供應(yīng)商自己量身定做的前提條件。

　　三是制造商授權(quán)問題

　　在計算機(jī)相關(guān)產(chǎn)品政府采購資格和條件中，對產(chǎn)品提出必須具有“制造商授權(quán)”的要求。采購人對授權(quán)的理由是要保證產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)，看似很有道理，但從另一個角度看，要求授權(quán)會造成制造商或代理商操縱投標(biāo)和投標(biāo)價格，按照財政部38號文件《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中規(guī)定“原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人”的精神，制造商就可以決定給某個代理授權(quán)，而這個代理商就可以決定投標(biāo)價格，而不是通過市場競爭產(chǎn)生一個合理的價格。

　　四是把業(yè)績作為招標(biāo)資格和條件的合法性

　　《政府采購法》第23條規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。”筆者個人認(rèn)為，此條要求供應(yīng)商提供業(yè)績不應(yīng)視為是對投標(biāo)資格的規(guī)定，而應(yīng)該將業(yè)績情況作為綜合評分的要素。但是現(xiàn)在部分采購人將業(yè)績要求作為投標(biāo)資格，并且業(yè)績要求頗高，例如：在2008年廣電中心燈光招標(biāo)公告資格中列出“2008年6月以來獨立完成500萬以上的廣電工程系統(tǒng)項目”等實際上這種要求具有明顯的排他性，不能說沒有做過類似項目或雖然做過但個數(shù)不夠的或者做過200萬工程的就被排斥在本次招標(biāo)之外，否則工商部門就不用再審批新成立的企業(yè)了。

　　五是無法定性的招標(biāo)資格

　　某電梯招標(biāo)公告對資格供應(yīng)商的要求：(1)國際知名品牌，在中華人民共和國境內(nèi)注冊的具有獨立法人資格的…..（2）所投產(chǎn)品在國內(nèi)銷售不得少于16年（3）近3年內(nèi)，所投產(chǎn)品在**市不少于300臺的電梯銷售成功案例。從中我們可以看出第一點要求“國際知名品牌”無法定性，什么是國際知名品牌？有什么國家機(jī)構(gòu)出具的具有法律效率的證書？這些都無法確定。第二和第三點看起來也都是為某一供應(yīng)商量身定制的。

　　六是資格條件過高

　　例1： 廣電中心建設(shè)項目一期工程演播室燈光系統(tǒng)預(yù)算金額387萬元，部分資格要求如下：具有中華人民共和國建設(shè)部頒發(fā)的機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級及以上資質(zhì)，且同時具有鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（原件及復(fù)印件）。

　　例2：國土智能化項目資格要求，浙江省內(nèi)同時具備建筑智能化工程專業(yè)承包一級資質(zhì)和建筑智能化工程甲級資質(zhì)。

　　以上項目按照規(guī)定三級以上企業(yè)即可承建，為什么要一級的資質(zhì)，并且還要具備鋼結(jié)構(gòu)二級以上資質(zhì)，試想這樣的企業(yè)能有幾家。同樣的道理浙江省內(nèi)同時具備建筑智能化專業(yè)承包一級和建筑智能化工程專項設(shè)計甲級資質(zhì)的條件規(guī)定具有明顯的歧視性和傾向性。

　　建議：各級政府采購監(jiān)管部門可以制定一些“政府采購供應(yīng)商資格要求管理暫行辦法（或規(guī)定）”。對可以根據(jù)財政預(yù)算金額的大小、工商營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍、項目的特殊性和各地區(qū)實際情況，分別制定對供應(yīng)商資格要求不同的標(biāo)準(zhǔn)；對工程類嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所發(fā)資質(zhì)所規(guī)定的經(jīng)營范圍執(zhí)行，對系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程按信息產(chǎn)業(yè)部所發(fā)資質(zhì)和規(guī)定的經(jīng)營范圍執(zhí)行；服務(wù)類也按國家相關(guān)部委所發(fā)資質(zhì)和工商營業(yè)執(zhí)照所規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。其他國家法律法規(guī)沒有規(guī)定的就按工商行政部門規(guī)定的經(jīng)營范圍執(zhí)行。

　　重點審查貨物招標(biāo)技術(shù)參數(shù) 嚴(yán)把技術(shù)參數(shù)審核關(guān)

　　目前，采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時，一般是由采購人提供設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。由于采購人一般都缺乏專門的技術(shù)人才，會委托一些供應(yīng)商來制作技術(shù)需求，而某些供應(yīng)商在制作過程中就會對自己銷售的設(shè)備有傾向性；有的采購人提供的技術(shù)要求與規(guī)格是照抄說明說；有的直接提出要某某廠家、某某品牌、某某型號的設(shè)備；有的個別或部分參數(shù)反映指標(biāo)過高或過低，有的甚至是憑空想象，提出一些與預(yù)采購的設(shè)備檔次相差甚遠(yuǎn)的功能要求，使投標(biāo)方無法按照標(biāo)書提供相應(yīng)的設(shè)備。

　　筆者認(rèn)為，采購人在編制技術(shù)規(guī)格時，應(yīng)該綜合同檔次各廠商設(shè)備的主要性能指標(biāo)，適當(dāng)拔高，不可轉(zhuǎn)指，否則就會失去公平性和廣泛性。制定技術(shù)參數(shù)也不應(yīng)造成對有資格投標(biāo)供應(yīng)商的歧視。標(biāo)書要求的技術(shù)參數(shù)是一個數(shù)值范圍，不是一個具體的數(shù)據(jù)。可采用“大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類措辭。比如中心采購的學(xué)校計算機(jī)項目：規(guī)定CPU、硬盤、內(nèi)存等的最低要求，要保證大多數(shù)品牌電腦可以達(dá)到以上要求。筆者認(rèn)為，避免招標(biāo)文件技術(shù)要求傾向性可以采取以下措施：

　　論證需求，規(guī)范格式，在技術(shù)參數(shù)中，規(guī)定不得有傾向性條款，不得過多設(shè)置“*”的強(qiáng)制性條款和對非實質(zhì)性條款設(shè)置“*”，個別個性化的指標(biāo)要求不能作為實質(zhì)性條款。比如，我們買一部手機(jī)，你可以要求手機(jī)必須能通話、必須能發(fā)短信和屏幕尺寸大小并將其設(shè)置為實質(zhì)性條款，但我們不能將手機(jī)重量必須小于100克等作為強(qiáng)制性條款?？梢越M織專家對大型項目或技術(shù)復(fù)雜項目的需求進(jìn)行論證，如果有特殊要求，須書面承諾至少要有三家以上的潛在供應(yīng)商滿足技術(shù)需求。同時我們也可以組織有潛在供應(yīng)商參加的招標(biāo)文件現(xiàn)場意見征求會，由于潛在供應(yīng)商比較熟悉投標(biāo)各產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，尤其關(guān)心自身投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)要求是否滿足其技術(shù)要求。因而能快速準(zhǔn)確地找出技術(shù)參數(shù)的傾向性條款。

　　積極調(diào)研，掌握信息。市場信息包括設(shè)備技術(shù)信息和營銷商務(wù)信息。采購人員應(yīng)該充分了解國內(nèi)外相關(guān)設(shè)備，特別是預(yù)采購設(shè)備的發(fā)展動向，檔次分類、功能。對供應(yīng)商環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握有利于讓標(biāo)書制作者對采購人的技術(shù)需求做出客觀的評價。另外，對政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行，有利于標(biāo)書制作者剔除歧視性條款。

　　分分計較 嚴(yán)把招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置關(guān)

　　評分標(biāo)準(zhǔn)是衡量和評判供應(yīng)商產(chǎn)品和服務(wù)綜合品質(zhì)的直接依據(jù)，是采購文件的靈魂?？梢哉f，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置直接影響著招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)各環(huán)節(jié)工作，在一定程度上決定了政府采購活動的質(zhì)量和效益。作為組織實施政府采購活動的專業(yè)部門，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對評分標(biāo)準(zhǔn)的研究和探討，提高評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，不斷提高集中采購的質(zhì)量和水平。評分標(biāo)準(zhǔn)制定一般應(yīng)遵循以下原則：

　　一是針對性：評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不能憑空想象，一定要緊扣標(biāo)書內(nèi)容，標(biāo)書中未做要求的事項不能作為評分內(nèi)容的關(guān)鍵成分。招標(biāo)文件必須對項目技術(shù)要求、資質(zhì)保障、相應(yīng)程度與具體內(nèi)容、經(jīng)營業(yè)績年份、技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)具體條款等方面做出詳盡的說明，體現(xiàn)出可操作性，讓所有的信息在一個平臺上充分展示出來，盡量減少歧視性、模糊性的內(nèi)容。標(biāo)書與評分辦法是相輔相成的關(guān)系，應(yīng)該相互促進(jìn)，共同完善。

　　二是必須性：招標(biāo)文件設(shè)置評分因素應(yīng)該是必須的，不能是可有可無的，如果不設(shè)置相應(yīng)的分值，可能會對項目的實施和貨物的質(zhì)量帶來不良的影響，所以他的設(shè)置就是必須的。如果是可有可無的，就沒有在標(biāo)書中體現(xiàn)的必要。國土智能采購項目：獲得浙江省科技廳認(rèn)定的科技型企業(yè)證書的得4分。是否科技型企業(yè)對項目實施的好壞沒有什么必然的影響，他的設(shè)置是可有可無的，同時考慮到通過該認(rèn)定的企業(yè)不是很多，因此我們最終刪除了該評分因素。

　　三是直接性：招標(biāo)文件設(shè)置評分因素應(yīng)該是和貨物或服務(wù)的實施好壞影響是直接的，不是間接的。比如標(biāo)書的制作精美與否等，這些分值設(shè)置應(yīng)盡可能小，甚至不設(shè)置。

　　四是大眾性：是指完成一類項目一般企業(yè)都擁有的資質(zhì)證書、榮譽(yù)、認(rèn)證等。如行政中心智能化項目，項目經(jīng)理或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人具有技術(shù)與軟件專業(yè)系統(tǒng)分析（高級）資格證書，且具有信息系統(tǒng)項目管理師（高級）資格證書的得3分。大部分企業(yè)不具備以上兩項高級職稱，但單項或中級的職稱比較普遍，承擔(dān)幾百萬的工程也不是什么大問題。因而設(shè)置中級以上或者單項具有以上高級職稱之一的適當(dāng)加分比較合適。

　　五是合法性：合法性是評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的最基本要求，所設(shè)置的內(nèi)容必須是合法的，比如某省內(nèi)業(yè)績、某省工商部門認(rèn)定、錢江杯等明顯是與《政府采購法》的要求相違背的，應(yīng)該堅決糾正。

　　六是政策性：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、國貨等要體現(xiàn)優(yōu)先的采購政策，采購人要用好自由裁量權(quán)，在價格分值中充分體現(xiàn)出來，在評分因素中對這類產(chǎn)品合理設(shè)置分值并給予加分，給這類企業(yè)優(yōu)先待遇。財政部門要發(fā)揮監(jiān)管作用，督促采購人采購這些產(chǎn)品，“愛我國貨，揚(yáng)我國威”，將采購合同優(yōu)先授予這些企業(yè)，以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，公開、公平、公正和誠信是招投標(biāo)工作的生命，只有把握以上招標(biāo)文件制作三關(guān)，才能真正選擇出性價比較高的供應(yīng)商，從而提高政府采購的效益，提升政府公信力。（作者單位：浙江省東陽市公共資源交易中心）